21 апреля россияне отмечают День местного самоуправления. Указ об учреждении праздника был подписан президентом страны 10 июня 2012 года. Дата праздника приурочена ко Дню подписания Екатериной II Жалованной грамоты городам. Считается, что именно это событие послужило началу российского законодательства о самоуправлении на местах. Свое второе рождение местное самоуправление получило в конце 80-х годов, а в 1993 году ему было отведено не последнее место в новой Конституции.
Прошедший 2013 год для муниципального сообщества стал юбилейным — исполнилось 10 лет с момента принятия основополагающего для современной системы местного самоуправления Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В современном государстве самоуправлению уделяется не меньше внимания. Правительство страны декларирует финансовую самостоятельность муниципальных образований и мотивирует местные власти к принятию самостоятельных решений.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным поставлены конкретные задачи по укреплению местного самоуправления, в том числе квалифицированными кадрами, по расширению его финансовой самостоятельности, организации самого широкого участия граждан в реализации муниципальных программ и проектов. Время показало, что органы местного самоуправления связаны с самыми чувствительными вопросами обеспечения качества жизни граждан: организацией работы ЖКХ, благоустройством городов и сел, развитием социальной инфраструктуры и т. д., — и стараются их решать.
В какой степени это удаётся? Произошло ли становление подлинного местного самоуправления?
Работаю с 1998 г. главой Шумерлинской сельской администрации, а с 2006 г. главой сельского поселения. Для устойчивого развития территории поселения считаю необходимостью соблюдение двух базовых предпосылок: во-первых, наличие дееспособных органов местного самоуправления в лице администрации, Собрания депутатов и Советов территориальных общественных самоуправлений, во-вторых, наличие приемлемых условий организации местного самоуправления и хозяйствования субъектов экономики всех форм собственности, обеспечивающих эффективное функционирование, и на этой основе развитие социальной, экономической и конструктивной деловой активности местного населения.
Вкратце о сельском
поселении
В Шумерлинское сельское поселение входит один крупный населенный пункт — деревня Шумерля, которая по былинным преданиям основана в промежутке 14-17 веков в прибережной пойме реки Суры. Площадь территории Шумерлинского сельского поселения составляет 5897 га. Численность домохозяйств населенного пункта — 596, численность населения — 1115 чел.
В организационной структуре органов местного самоуправления Шумерлинского сельского поселения важное место и роль занимает территориальное общественное самоуправление, которое представлено 13 Советами ТОС улиц д. Шумерли.
Деревня Шумерля всегда находилась в векторе прогрессивного развития. Она находит собственные ответы и силы в своем процветании и сейчас. Во многом это происходит за счет поддержки местным населением через Советы ТОС улиц.
В плане развития по обустройству населенного пункта инженерной инфраструктурой много было сделано в период после принятия в августе 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Тогда, до 2006 г., существовала одноуровневая модель местного самоуправления на уровне района. Сельские администрации входили в систему исполнительных органов самоуправления Шумерлинского района.
Так, в период с 1999 г. по 2004 г. газифицированы индивидуальные жилые дома и все объекты социально-культурной сферы. Строительство уличных газопроводов и объектов газоснабжения в 1998—2002 гг. осуществлялось за счет активного привлечения средств граждан через уполномоченный орган ТОС Шумерлинского сельского совета по газификации. На строительство объектов газоснабжения направлено около 1,2 млн. рублей средств граждан. Шумерлинская сельская администрация одной из первых в Шумерлинском районе завершила газификацию населенного пункта.
В целях обеспечения строительства индивидуальных жилых домов на улицах новой застройки в 2001 г. построены новые линии электропередач протяженностью 1,3 км для электроснабжения 54 строящихся домов (ул. Садовая), на улицах Сосновой и Дальней в 2002 г. – 1,94 км для электроснабжения 34 строящихся домов. Проектирование и частичное финансирование строительства осуществлены гражданами-застройщиками.
В 2007 г. в д. Шумерле построена и введена в эксплуатацию поселенческая автодорога с твердым покрытием протяженностью 0,72 км по ул. Молодежной новой застройки за счет средств местных бюджетов. Инициатором подготовки проекта строительства автодороги явился Совет ТОС улицы.
В 2009—2010 гг. благодаря активной деятельности Советов ТОС в д. Шумерле построено 7,8 км уличных водопроводных сетей. Строительство объектов водоснабжения осуществлялось уполномоченными органами Советов ТОС улиц д. Шумерли. На строительство водопроводов органами Советов ТОС улиц д. Шумерли направлено средств граждан в размере около 1615 тыс. руб. Опережающее осуществление проекта республиканской программы «Чистая вода» опять же явилось следствием понимания граждан деревни Шумерли в подготовке проекта водоснабжения за счет кооперирования средств граждан через Советы ТОС.
Перечисленное – лишь часть тех многочисленных фрагментов прошлого и настоящего деятельности местного самоуправления. Социальная активность граждан, понимание целей и задач происходящих социально-экономических процессов являются основами успешного развития.
2014 год объявлен на территории Шумерлинского сельского поселения Годом добрых дел. Направление, которое преследуется этим названием, простое – мы все должны быть неравнодушными к общему благу деревни, не должны быть толпой расчетливых эгоистов.
Наряду с этим хотелось бы отметить, что «абсолютные» ориентиры были выбраны в названиях предыдущих лет: 2009 — Год благоустройства прудов и водоемов, 2010 — Год духовности, 2011 — Год семейных ценностей, 2012 — Год общественного самоуправления, 2013 — Год общественного согласия. Их итоги имеют весомые результаты.
Название каждого года считается, прежде всего, ориентиром для направлений работы органов местного самоуправления Шумерлинского сельского поселения по решению конкретных проблем и обращения внимания сельского сообщества на их решение.
Примеров для подражания поистине добрым делам множество. В 2010 году на кладбище была построена и освящена часовня имени Святого Георгия Победоносца во имя памяти усопших, которая является памятником культурного наследия. Вокруг этих добрых дел есть конкретные имена наших односельчан. Например, имена братьев Александровых, построивших два капитальных моста на территории деревни, стоимость которых оценивается в несколько миллионов рублей, С. Галкиной, очищающей территорию населенного пункта от сорной древесной растительности и бытового мусора… Список людей, делающих добро по зову их совести и чести, достаточно длинный, среди них и депутаты местного Собрания депутатов, и председатели Советов ТОС улиц, и большинство рядовых граждан деревни.
Считаю, что двигателем развития сельского поселения должна быть именно инициатива граждан. Мы будем в постоянном проигрыше, если будем опираться на пассивную позицию населения.
На деле большинство решаемых местными органами самоуправления вопросов есть лишь продолжение на определённой территории государственной политики в конкретных сферах. Все ли намеченное находит решение? К большому сожалению, не удалось реализовать готовый проект строительства здания новой школы в д. Шумерле. Существующие здания школы находятся в аварийном состоянии.
Застройщики улиц новой застройки Благовещенской и Сосновой выражают справедливое недовольство строительством объектов инженерного обеспечения, в частности объектов электроснабжения. Разуверившись в скором решении этих вопросов, застройщики ул. Благовещенской под руководством Совета ТОС за счет скооперированных денежных средств построили уличный водопровод протяженностью 1,4 км, подумывают о строительстве газопровода. Безусловно, напрашивается государственная поддержка инициатив граждан, мотивация местных сообществ к самоорганизации.
Общая проблема организации финансирования муниципальных образований в рамках муниципальной реформы — жесткое закрепление полномочий при отсутствии механизма гарантированного финансирования их исполнения. Необходимо констатировать, что разрыв между объёмом полномочий, закреплённых за органами местного самоуправления, и их финансовым и материальным обеспечением увеличивается. Беспокоит и утеря мотивации к увеличению собственных доходов ввиду укоренившейся практики перераспределения доходов. Так, с 2014 г. резко уменьшены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета Шумерлинского сельского поселения. Снижение по сравнению с 2013 г. составило 34,9 % (2013 г. – 820,6 тыс. руб., 2014 г. – 534,6 тыс. руб.).
При средней бюджетной доходности по налоговым и неналоговым поступлениям на одного жителя Шумерлинского района 684,23 руб. бюджетная доходность на одного жителя Шумерлинского сельского поселения составляет 1293,46 руб., что в 1,9 раза больше, чем в среднем по району.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя Шумерлинского района составляют 1191,62 руб., по Шумерлинскому сельскому поселению — 582,35 руб., что в 2 раза ниже, чем в среднем по району. Предоставление межбюджетных трансфертов должно принять гарантированный стабильный характер, а именно, через установление стабильных среднесрочных нормативов, а лучше долговременных (до 5 лет), с тем, чтобы создать стабильные условия для развития территорий. Финансовый ресурс, наряду с административным, не должен быть предметом обеспечения подчиненности муниципалитетов нижнего уровня.
На сегодня есть стремление сообщества Шумерлинского сельского поселения жить еще лучше. Есть направления развития, приоритеты которых постоянно приумножаются и требуют значительных усилий и воли всех членов сельского сообщества и активизации работы органов местного самоуправления.
День местного самоуправления – это праздник людей, неравнодушных к судьбе своей малой родины, посильно решающих вопросы местного значения, и не обязательно на профессиональной основе, а по призванию.
И. Шуканов,
глава Шумерлинского сельского поселения:
Комментарии: